近期，國家發改委正式核準了大渡河流域的沙坪二級、枕頭壩一級和安谷以及金沙江流域的魯地拉和龍開口，共計五個水電站項目�？傃b機容量580萬千瓦,預計累計年發電量可達247.63億千瓦時。
據悉，這五個大型水電的項目都已拿到路條，有些已在“十一五”期間開工建設，其中部分機組明年就可發電。
從審批到核準有多遠
“有人說‘先上車后補票’，我覺得不是很恰當�！睂τ谖覈婍椖拷ㄔO中這種較為普遍的現象，中國水力發電工程學會副秘書長張博庭表示，“以前，我國水電項目是審批制，只要國家發改委審批通過，就沒有什么問題了。后來為了進一步規范化，采取了核準制，就是在國家發改委正式核準之前，首先要通過其它相關部門的審批。”但是，由于我國目前行政效率總體不高，這種從審核制到核準制的轉變，不僅沒有推進水電業的合理發展，反而成了阻礙�！懊總�環節都要一一打通，一個通不過，就拿不到核準�！�
根據規劃，我國“十二五”期間水電每年的開工量應該達到3000萬千瓦，當前離這個目標還有很大一段距離，“國家能源局也很著急，希望能盡快核準水電項目。同時，有些工程之所以在核準之前便開始施工，一方面是由于時間方面的銜接，有些工作需提前著手否則整個工程的建設程序在銜接上就會出現問題；另一方面，也有工程安全上的考慮，有些工程雖然叫停，然而如不盡快截流很容易出現安全問題，所以必須將項目繼續下去。其實，企業有時也很無奈，繼續建卻由于一些環節出了問題，使得整個核準過程不能繼續，不建前期的投入又不能擱在那兒不管�！睆埐┩ソ忉屨f。
行政效率是重點
在近期通過核準的五大水電項目中，記者注意到其中的魯地拉和龍開口水電站在2009年曾被環保部叫停。環保部新聞發言人陶德田說：“云南華電魯地拉水電有限公司、華能龍開口水電有限公司未經環評審批擅自在金沙江中游建設華電魯地拉水電站和華能龍開口水電站，并已開始截流�！杯h保部為了“切實加強環境管理，維護環境安全，懲戒環境違法行為，決定暫停審批金沙江中游水電開發建設項目�！�
對此，有人稱贊環保部開展的“環評風暴”，也有人質疑為什么這些水電項目沒能通過環評，“究竟是項目本身的問題，還是背后有其它原因呢？”其實，在水電項目建設的問題上，環保部和水利部以及其他相關部門間的不一致和矛盾經常出現。對此，一位在地震局從事水電地質勘探和安評的人士告訴本報記者：“大型水電項目因為是國家統一規劃，情況還算好，那些當地小型水電項目是地方說了算，往往存在是多頭監管的情況，各部門之間缺乏協調和配合�！�
張博庭說：“提升行政執法水平，不是形式上的，而是切實的提升。我認為這是今后我國水電業發展的一個關鍵�！�
環境、移民爭議大
除了制度性因素外，水電建設不得不涉及的兩個問題就是環境和移民。關于前者，近些年，國內外掀起了針對水電站尤其是大型水電站的質疑之聲。世界上有多個大壩在運行一段時間后，開始出現負面影響，比如埃及的阿斯旺大壩和巴西的伊泰普大壩等。去年，三峽大壩再次成為爭議的熱點，一些專家對大壩在環境和地質方面對長江中下游地區造成的影響提出了質疑。此外，關于怒江水電開發，從2003年開始論證起，圍繞它所謂“主壩派”和“反壩派”之間的爭論一直沒有停止過，一位業內人士向本報記者表示，怒江開發今年應該不會實施，“輿論壓力太大了”。
2007年開始，我國曾一度停止了對大型水電項目的核準。直到今年，隨著我國《可再生能源“十二五”規劃》頒布在即、國家正式提出“優先發展水電”后，我國的水電建設似乎真正感受到了春風拂面�！皟珊ο鄼嗳∑漭p”水利部水電局局長田中興在接受本報記者采訪時就曾表示，“任何事物都有兩面性，水電對環境的影響還是相對較小的。”
涉及到移民問題時，既有侵害移民利益等負面情況，也存在“硬幣的另一面”。一位參與過移民工作的業內人士告訴本報記者，“有些工程在沒干之前都同意，可一旦這個工程國家定了要開工，移民又都不同意了，就是為了利益�！蔽覀冃枰幸惶缀侠硪幏兜臉藴屎蛨绦袡C制來保障移民們公正、公平和合理的利益要求，該業內人士表示。
出處：《 www.gzbxx.com 》 日期： 2012/4/7
