有批評(píng)聲音指出，以裝機(jī)容量為新能源鼓勵(lì)政策的抓手，可能造成錯(cuò)誤地點(diǎn)建廠，錯(cuò)誤時(shí)間發(fā)電等資源錯(cuò)配現(xiàn)象。
全球第一大光伏應(yīng)用市場(chǎng)歐盟開(kāi)始對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品筑起堤壩之際，中國(guó)內(nèi)需能否崛起被視為光伏產(chǎn)業(yè)能否走出寒冬的關(guān)鍵。“十二五”中國(guó)的太陽(yáng)能裝機(jī)容量規(guī)劃因而備受業(yè)界關(guān)注，此前曾有傳言稱這一數(shù)字由21GW（1GW=1000MW，1MW=1000KW）上調(diào)至40GW。不過(guò)昨日浮出水面的數(shù)字仍舊是21GW。
國(guó)家能源局昨日在其網(wǎng)站上發(fā)布的《太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）稱，“到2015年底，太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到2100萬(wàn)千瓦（即21GW）以上，年發(fā)電量達(dá)到250億千瓦時(shí)。”
不過(guò)，有知情人士昨日透露，“21GW以上”這一表述的指導(dǎo)意義并不大。一則是每次制定的規(guī)劃都會(huì)被輕松超越；再者國(guó)家能源局是7月敲定《規(guī)劃》，8月印發(fā)下達(dá)。而9月初歐盟“反傾銷”立案，遭遇風(fēng)云突變之后，國(guó)際能源局緊急召開(kāi)了會(huì)議，決定加大光伏支持力度，已印發(fā)的《規(guī)劃》已然不能再改，寫的是21GW，但執(zhí)行按照40GW。
值得注意的是，上述《規(guī)劃》也為此預(yù)留了空間。《規(guī)劃》稱，“根據(jù)中期評(píng)估結(jié)果，按照有利于太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則對(duì)規(guī)劃進(jìn)行滾動(dòng)調(diào)整。” 除了裝機(jī)容量，《規(guī)劃》還透露出了國(guó)家在所支持的光伏應(yīng)用類型上的轉(zhuǎn)變。《規(guī)劃》稱，對(duì)太陽(yáng)能電站建設(shè)將“有序推進(jìn)”，對(duì)分布式太陽(yáng)能光伏發(fā)電則將“大力推廣”。
資源錯(cuò)配之憂
40GW的裝機(jī)容量到底有多大？1GW，相當(dāng)于一臺(tái)核電機(jī)組的裝機(jī)容量。而中國(guó)最大的工業(yè)城市上海，其2012年夏季的最高用電負(fù)荷也僅僅是接近30GW的規(guī)模。
根據(jù)歐洲光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)報(bào)告，截至2011年年底，全球并網(wǎng)光伏“累計(jì)”裝機(jī)容量也就是約67.4GW。這意味著，中國(guó)在2015年末，一國(guó)就將達(dá)到接近全球近十年安裝量的三分之二。
如此大的規(guī)劃容量，其產(chǎn)生的電量需要大量的資金進(jìn)行補(bǔ)貼。民生證券電氣設(shè)備與新能源行業(yè)分析師王海生認(rèn)為，“能源局在制定規(guī)劃時(shí)首先就要考慮補(bǔ)貼的錢夠不夠用，規(guī)劃與補(bǔ)貼是相匹配的。可再生能源附加由每度4厘錢上調(diào)到8厘后，每年能征上來(lái)300億元左右。可再生能源專項(xiàng)基金的征收和派發(fā)之間具有延遲性，現(xiàn)在補(bǔ)貼的錢需要靠前段時(shí)間征收的來(lái)分發(fā)，所以短期可能有些缺口，但中長(zhǎng)期看是匹配的。”
除了補(bǔ)貼資金，巨大的裝機(jī)容量帶來(lái)的另一個(gè)問(wèn)題是電網(wǎng)能否承載。此前風(fēng)電超越電網(wǎng)建設(shè)的快速成長(zhǎng)，已經(jīng)導(dǎo)致了窩電、棄風(fēng)現(xiàn)象。有光伏企業(yè)高管透露，現(xiàn)在青海地區(qū)的光伏電網(wǎng)已出現(xiàn)了需要輪番發(fā)電的窘境。
晶科能源全球品牌總監(jiān)錢晶昨日對(duì)早報(bào)記者稱，21GW是一個(gè)比較實(shí)在的數(shù)字，是可以達(dá)到的。光伏的發(fā)展不是越快越好，不能走大躍進(jìn)道路。具體上調(diào)到多少，肯定是綜合考慮了電網(wǎng)的承載能力以及財(cái)政能力。
“中國(guó)很多事情都是蜂擁而上，這樣就超出了當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)的承載能力了。在這種形勢(shì)下，要求有序發(fā)展，是非常必要的。西部地區(qū)要大量建地面電站，除了電網(wǎng)能力，還得考慮當(dāng)?shù)赜秒娏俊！卞X晶說(shuō)。
主攻環(huán)境與新能源政策的斯坦福大學(xué)環(huán)境與土木工程系博士于洋稱，21GW電網(wǎng)都消納不了，遑論40GW。以裝機(jī)容量為新能源鼓勵(lì)政策的抓手，無(wú)論是補(bǔ)貼或目標(biāo)，都很危險(xiǎn)。除了過(guò)度裝機(jī)，還會(huì)對(duì)建廠選址、發(fā)電企業(yè)發(fā)電決策和相關(guān)技術(shù)選擇及投入“釋放錯(cuò)誤的價(jià)格信號(hào)”，造成錯(cuò)誤地點(diǎn)建廠，錯(cuò)誤時(shí)間發(fā)電，以及技術(shù)市場(chǎng)的劣勝優(yōu)汰等資源錯(cuò)配現(xiàn)象。
“難幫光伏業(yè)度寒冬”
無(wú)論是21GW還是40GW，對(duì)處于寒冬中的光伏企業(yè)而言，這一政策的幫助都是相當(dāng)有限的。
“即使國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)快速增長(zhǎng)，也難以幫助產(chǎn)業(yè)走出低谷。預(yù)計(jì)2012年新增裝機(jī)情況是：德國(guó)7GW，意大利3GW，歐盟國(guó)家總計(jì)約15GW。而明年由于雙反的影響，最壞情況是這個(gè)市場(chǎng)完全喪失，國(guó)內(nèi)即使新增6GW市場(chǎng)，也遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)歐洲市場(chǎng)的損失。”王海生說(shuō)。
“按照40GW執(zhí)行的話，也不能滿足國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)的胃口，只能說(shuō)有所緩解。行業(yè)需要洗牌，對(duì)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)是永遠(yuǎn)不夠的。”王海生稱。
值得注意的是，“十二五”規(guī)劃的快速提升，并未給企業(yè)帶來(lái)太多樂(lè)觀情緒。就在《規(guī)劃》發(fā)布前一天，全球排名前五的天合光能宣布了裁員計(jì)劃。
眼下，光伏企業(yè)更關(guān)注的話題，是歐盟反傾銷。歐盟如果最終對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品實(shí)施反傾銷高額關(guān)稅，則意味著全球70%的光伏市場(chǎng)將對(duì)中國(guó)企業(yè)關(guān)上大門，屆時(shí)中國(guó)光伏企業(yè)將面臨滅頂之災(zāi)。
據(jù)錢晶介紹，“本周一歐盟進(jìn)駐晶科，開(kāi)始進(jìn)行反傾銷調(diào)查，我們會(huì)配合他們的工作。”目前，除了產(chǎn)品進(jìn)軍印度、澳大利亞等新興市場(chǎng)，在當(dāng)?shù)卦O(shè)立工廠也是光伏企業(yè)拉動(dòng)產(chǎn)品銷售的手段之一。
王海生稱，現(xiàn)在有幾個(gè)新的出口，加拿大、日本，還有南非、東南亞等其他地區(qū)，加起來(lái)，明年大概有15至20GW的量。
分布式發(fā)電投資1500億
此次《規(guī)劃》的一大變化是對(duì)分布式發(fā)電青睞有加。
根據(jù)《規(guī)劃》，“十二五”時(shí)期新增太陽(yáng)能光伏電站裝機(jī)容量約1000萬(wàn)千瓦，太陽(yáng)能光熱發(fā)電裝機(jī)容量100萬(wàn)千瓦，分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)約1000萬(wàn)千瓦，光伏電站投資按平均每千瓦1萬(wàn)元測(cè)算，分布式光伏系統(tǒng)按每千瓦1.5萬(wàn)元測(cè)算，總投資需求約2500億元。
據(jù)此不難計(jì)算，分布式發(fā)電投資占到了總投資的60%。
《規(guī)劃》指出，在中部地區(qū)和東部沿海地區(qū)，太陽(yáng)能發(fā)電一般采用與建筑物或與其他設(shè)施結(jié)合的分布式方式建設(shè)。支持北京、天津、上海、重慶、河南、江蘇、浙江、安徽、湖南、湖北、江西、福建、廣東、廣西、貴州、海南等省（區(qū)、市）推廣分布式太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)。鼓勵(lì)在河北中南部、山西中南部、山東、四川與東北各主要城市工業(yè)園區(qū)、大型工業(yè)企業(yè)建設(shè)分布式太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)。以新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)為主要依托單位，在兵團(tuán)電網(wǎng)開(kāi)展多點(diǎn)高密度接入光伏發(fā)電的分布式供電系統(tǒng)。結(jié)合新能源示范城市建設(shè)，開(kāi)展以智能電網(wǎng)技術(shù)為支撐的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)。
相比電站，分布式發(fā)電有諸多優(yōu)勢(shì)。
“分布式發(fā)電是本地消納，可以減少傳輸損耗。東部地區(qū)消納能力強(qiáng)，負(fù)載比較高，電網(wǎng)可容納的可再生能源接入量比較大。”王海生稱，分布式發(fā)電較電站發(fā)電更適合中東部。由于西部消納電力的能力較差，他稱，國(guó)家發(fā)改委有可能會(huì)收回西部大型電站審批權(quán)，從而防止電站的閑置，總體來(lái)說(shuō)，全國(guó)電站總量的增長(zhǎng)或會(huì)受限。
不過(guò)，錢晶表示，由于分布式發(fā)電現(xiàn)在還處于推廣階段，其終端分散，主要為各大企事業(yè)單位，對(duì)象眾多。而光伏電站則相對(duì)集中，由五大電力集團(tuán)主導(dǎo)，因此晶科能源大部分精力還是在地面電站項(xiàng)目上。
出處：《 www.gzbxx.com 》 日期： 2012/9/14
