有批評聲音指出，以裝機容量為新能源鼓勵政策的抓手，可能造成錯誤地點建廠，錯誤時間發電等資源錯配現象。
全球第一大光伏應用市場歐盟開始對中國光伏產品筑起堤壩之際，中國內需能否崛起被視為光伏產業能否走出寒冬的關鍵。“十二五”中國的太陽能裝機容量規劃因而備受業界關注，此前曾有傳言稱這一數字由21GW（1GW=1000MW，1MW=1000KW）上調至40GW。不過昨日浮出水面的數字仍舊是21GW。
國家能源局昨日在其網站上發布的《太陽能發電發展“十二五”規劃》（下稱《規劃》）稱，“到2015年底，太陽能發電裝機容量達到2100萬千瓦（即21GW）以上，年發電量達到250億千瓦時。”
不過，有知情人士昨日透露，“21GW以上”這一表述的指導意義并不大。一則是每次制定的規劃都會被輕松超越；再者國家能源局是7月敲定《規劃》，8月印發下達。而9月初歐盟“反傾銷”立案，遭遇風云突變之后，國際能源局緊急召開了會議，決定加大光伏支持力度，已印發的《規劃》已然不能再改，寫的是21GW，但執行按照40GW。
值得注意的是，上述《規劃》也為此預留了空間。《規劃》稱，“根據中期評估結果，按照有利于太陽能發電產業發展的原則對規劃進行滾動調整。” 除了裝機容量，《規劃》還透露出了國家在所支持的光伏應用類型上的轉變。《規劃》稱，對太陽能電站建設將“有序推進”，對分布式太陽能光伏發電則將“大力推廣”。
資源錯配之憂
40GW的裝機容量到底有多大？1GW，相當于一臺核電機組的裝機容量。而中國最大的工業城市上海，其2012年夏季的最高用電負荷也僅僅是接近30GW的規模。
根據歐洲光伏產業協會報告，截至2011年年底，全球并網光伏“累計”裝機容量也就是約67.4GW。這意味著，中國在2015年末，一國就將達到接近全球近十年安裝量的三分之二。
如此大的規劃容量，其產生的電量需要大量的資金進行補貼。民生證券電氣設備與新能源行業分析師王海生認為，“能源局在制定規劃時首先就要考慮補貼的錢夠不夠用，規劃與補貼是相匹配的。可再生能源附加由每度4厘錢上調到8厘后，每年能征上來300億元左右。可再生能源專項基金的征收和派發之間具有延遲性，現在補貼的錢需要靠前段時間征收的來分發，所以短期可能有些缺口，但中長期看是匹配的。”
除了補貼資金，巨大的裝機容量帶來的另一個問題是電網能否承載。此前風電超越電網建設的快速成長，已經導致了窩電、棄風現象。有光伏企業高管透露，現在青海地區的光伏電網已出現了需要輪番發電的窘境。
晶科能源全球品牌總監錢晶昨日對早報記者稱，21GW是一個比較實在的數字，是可以達到的。光伏的發展不是越快越好，不能走大躍進道路。具體上調到多少，肯定是綜合考慮了電網的承載能力以及財政能力。
“中國很多事情都是蜂擁而上，這樣就超出了當地電網的承載能力了。在這種形勢下，要求有序發展，是非常必要的。西部地區要大量建地面電站，除了電網能力，還得考慮當地用電量。”錢晶說。
主攻環境與新能源政策的斯坦福大學環境與土木工程系博士于洋稱，21GW電網都消納不了，遑論40GW。以裝機容量為新能源鼓勵政策的抓手，無論是補貼或目標，都很危險。除了過度裝機，還會對建廠選址、發電企業發電決策和相關技術選擇及投入“釋放錯誤的價格信號”，造成錯誤地點建廠，錯誤時間發電，以及技術市場的劣勝優汰等資源錯配現象。
“難幫光伏業度寒冬”
無論是21GW還是40GW，對處于寒冬中的光伏企業而言，這一政策的幫助都是相當有限的。
“即使國內光伏市場快速增長，也難以幫助產業走出低谷。預計2012年新增裝機情況是：德國7GW，意大利3GW，歐盟國家總計約15GW。而明年由于雙反的影響，最壞情況是這個市場完全喪失，國內即使新增6GW市場，也遠不能彌補歐洲市場的損失。”王海生說。
“按照40GW執行的話，也不能滿足國內光伏企業的胃口，只能說有所緩解。行業需要洗牌，對產業來說，市場是永遠不夠的。”王海生稱。
值得注意的是，“十二五”規劃的快速提升，并未給企業帶來太多樂觀情緒。就在《規劃》發布前一天，全球排名前五的天合光能宣布了裁員計劃。
眼下，光伏企業更關注的話題，是歐盟反傾銷。歐盟如果最終對中國光伏產品實施反傾銷高額關稅，則意味著全球70%的光伏市場將對中國企業關上大門，屆時中國光伏企業將面臨滅頂之災。
據錢晶介紹，“本周一歐盟進駐晶科，開始進行反傾銷調查，我們會配合他們的工作。”目前，除了產品進軍印度、澳大利亞等新興市場，在當地設立工廠也是光伏企業拉動產品銷售的手段之一。
王海生稱，現在有幾個新的出口，加拿大、日本，還有南非、東南亞等其他地區，加起來，明年大概有15至20GW的量。
分布式發電投資1500億
此次《規劃》的一大變化是對分布式發電青睞有加。
根據《規劃》，“十二五”時期新增太陽能光伏電站裝機容量約1000萬千瓦，太陽能光熱發電裝機容量100萬千瓦，分布式光伏發電系統約1000萬千瓦，光伏電站投資按平均每千瓦1萬元測算，分布式光伏系統按每千瓦1.5萬元測算，總投資需求約2500億元。
據此不難計算，分布式發電投資占到了總投資的60%。
《規劃》指出，在中部地區和東部沿海地區，太陽能發電一般采用與建筑物或與其他設施結合的分布式方式建設。支持北京、天津、上海、重慶、河南、江蘇、浙江、安徽、湖南、湖北、江西、福建、廣東、廣西、貴州、海南等省（區、市）推廣分布式太陽能發電系統。鼓勵在河北中南部、山西中南部、山東、四川與東北各主要城市工業園區、大型工業企業建設分布式太陽能發電系統。以新疆生產建設兵團為主要依托單位，在兵團電網開展多點高密度接入光伏發電的分布式供電系統。結合新能源示范城市建設，開展以智能電網技術為支撐的分布式光伏發電系統建設。
相比電站，分布式發電有諸多優勢。
“分布式發電是本地消納，可以減少傳輸損耗。東部地區消納能力強，負載比較高，電網可容納的可再生能源接入量比較大。”王海生稱，分布式發電較電站發電更適合中東部。由于西部消納電力的能力較差，他稱，國家發改委有可能會收回西部大型電站審批權，從而防止電站的閑置，總體來說，全國電站總量的增長或會受限。
不過，錢晶表示，由于分布式發電現在還處于推廣階段，其終端分散，主要為各大企事業單位，對象眾多。而光伏電站則相對集中，由五大電力集團主導，因此晶科能源大部分精力還是在地面電站項目上。
出處：《 www.gzbxx.com 》 日期： 2012/9/14
